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彰显制度优势 提升应急管理效能

时间:2019-11-21 08:15 来源: 作者: 点击:
   作为国家办理的一项重要内容,应急办理是最能显示我国国家准则和国家办理系统优势的范畴,因为严峻突发事情衡量着执政党领导力、查验着政府执行力、评判着国家发动力、表现着民族凝集力     党的十九届四中全会指出,我国国家准则和国家办理系统具有十三个方面的显着优势。这是对我国社会主义现代化建造获得的成功经历的高度浓缩与归纳,也是我国有用应对各类严峻突发事情的底子保证。     作为国家办理的一项重要内容,应急办理是最能显示我国国家准则和国家办理系统优势的范畴,因为严峻突发事情衡量着执政党领导力、查验着政府执行力、评判着国家发动力、表现着民族凝集力。     榜首,坚持党的会集统一领导。跟着人类从工业社会迈向后工业社会,当今世界面临的高度杂乱性、高度含糊性与高度不确定性突发事情发作的概率显着上升,对各国政府的应急办理才干提出了严峻应战。安全危险往往从横纵两个方向和维度,打破科层安排的明晰边界,让应急和谐成为一个至关重要又难以企及的方针。可是,具有9000万党员的我国共产党能够凭仗“横向到边、纵向究竟”的细致安排网络,打破死板的部分壁垒和层级壁垒,构成有用应对严峻突发事情的强壮合力,处理西方社会所谓的“耐解问题”(wickedissues)。从1998年抗洪到2003年“非典”应对、再到2008年汶川地震救灾,巨灾的高效处置无不得益于党的会集统一领导。未来,我国应急办理应将这一优势从突发事情应对进一步向危险办理范畴延伸,发挥党安排总揽全局、和谐各方的效果,遏止危险的扩大晋级,从源头上操控严峻突发事情的发作。     第二,坚持公民当家作主。办理高度杂乱性、高度不确定的突发事情,有必要调集社会多元主体有序、有用参加。在长时间的革新和建造实践中,我国共产党构成并不断饯别群众路线,依托、发动、安排群众,推进各项工作开展。严峻突发事情经常会表现出突生性与别致性,令试错本钱高、立异才干弱的科层安排绰绰有余。社会大众在出产、日子中总结出的名贵经历包含丰厚的应急办理才智,公民当家作主、走群众路线最能激起大众的首创精力,为突发事情应对奉献民智、民力。2012年,在应对北京“7·21”特大暴雨时,望京社区民众自发用私家车接送机场停留的旅客,便是鲜活一例。未来,我国应急办理应在持续重视自上而下发动的一同,重视引导大众自下而上自我发动,让大众参加应急办理的热心得到科学、有序开释。     第三,坚持全面依法治国。依法治国必定要依法办理应急办理业务,依法应对突发事情。我国已构成以宪法为根据、以《突发事情应对法》为龙头、以专项法令法规为弥补的应急法制保证系统,并在应急办理过程中特别着重遵从份额准则,在保证行政紧迫权正常行使的一同,完成大众根本自在和权利的最低程度克减。依法应急并非要使应急办理行为完全对标、符合法令条文,而是要遵从法办理念、精力与准则。法令是一种短少灵活性的方针,不能朝令夕改,面临千变万化的突发事情,有时会表现出滞后性。例如2003年发作的“非典”,其时并不在《流行症防治法》调整的范围内。当然,咱们不能苛求立法者有“先见之明”。未来,我国要在持续完善应急法制系统的一同,加强立法前对突发事情演化规则与应急方针的研讨,以进步应急法令适度的前瞻性、针对性、可操作性。     第四,坚持全国一盘棋。我国社会主义准则能够和谐、调集各方资源和力气,会集力气办大事。汶川特大地震发作后,我国采纳对口帮助的方法,协助受灾严峻区域康复重建,发明了“我国速度”的奇观。相比之下,到2019年3月,在东日本大地震发作8年后,仍有约5.2万人无法回来家园,约3000人居住在暂时安顿房中。在像美国这样的联邦制国家,联邦政府如未经各州政府恳求,不能自动对当地发作的巨灾进行干涉。中心与当地之间的权利制衡,让巨灾应对不能做到“全国一盘棋”,无法完成上下联动、彼此配合。未来,我国应急办理要持续坚持全国一盘棋的思路,进一步厘清中心与当地的责任,重视夯实当地应急办理根底,使资源下沉、力气下倾。     第五,坚持各民族一律平等。我国56个民族一同昌盛开展,“像石榴籽相同紧紧抱在一同”。民族平等在应急办理中得以充分表现。例如《国家地震应急预案》规则,地震发作在边疆区域、少数民族聚居区区域或其他特别区域的,可根据需求恰当进步呼应等级。这是因为上述区域自然环境杂乱、社会开展相对落后,灾祸的脆弱性强,需求分外重视。2010年4月14日,玉树发作7.1级地震。正在巴西拜访的中心领导同志提前结束行程,赶往雪域高原辅导救灾,灾祸呼应和康复重建有序、高效。相比之下,美国2005年8月遭受“卡特里娜”飓风突击后,总统布什缓不济急,且受灾丢失最严峻的是新奥尔良贫穷的黑人,凸显了美国严峻的种族歧视问题。未来,我国应急办理方针应该要点向民族区域,特别是西部民族区域歪斜,将扶贫与减灾彼此结合,进步其抗危险才干和灾祸耐性。     第六,坚持公有制为主体。公有制为主体是我国一项根本经济准则,为我国应对巨灾供给强壮的物力与财力保证。作为“共和国长子”的国有企业,每逢严峻突发事情发作时,就会表现出勇于担任社会责任的特质。不只如此,我国要害根底设施运营企业都是国有企业,不只重视经济效益,还重视安全效益。未来,我国应急办理应愈加重视发挥商场机制效果,调集民营企业广泛参加的积极性,使多种所有制成分构成应急办理的伙伴关系。     第七,坚持一同的理想信念、价值理念、道德观念。一同的理想信念、价值理念和道德观念是凝集人心、构成应对严峻突发事情一起的思维根底。每逢大灾大难降临,我国“一方有难,八方帮助”,社会各界积极捐款、捐物,志愿者安排积极参加救灾,短时间内就可构成共克时艰、风雨同舟、知难而进的澎湃之力。2019年,美国加州发作山火,有钱人雇佣私家消防力气救活,使得本位主义、商场至上的应急理念饱尝诟病,也反衬出我国国家办理准则的魅力。未来,我国应急办理应加强对应急道德的研讨,将中华民族的名贵精力财富升华为对人类应急道德的奉献。     第八,坚持以公民为中心的开展思维。开展为了公民,开展依托公民。我国应急办理遵从“以人为本、削减损害”的根本准则,侧重进步社会大众的安全感。在防灾减灾救灾范畴,我国“坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合,全面进步归纳防灾才干,为公民生命财产安全供给坚实保证”;在安全出产范畴,我国遵循遏止重特大事端的底线与红线,着重开展决不能以献身人的生命为价值;在应急救援方面,我国依照“对党忠实、纪律严明、出生入死、诚挚为民”的主旨,组成国家归纳性消防救援部队,以完成救民于水火、助民于危险、给公民以力气的方针。未来,我国应急办理应愈加重视经过校园、社区、媒体,加强对大众的防灾减灾教育,进步全社会的应急避险和自救互救才干。     第九,坚持革新立异、与时俱进。突发事情是跟着社会形态的改动而不断演化的。应急办理“没有最好、只要更好”,有必要坚持革新立异、与时俱进。从国外经历看,应急办理的开展主要由事情驱动。例如,韩国“世越号”沉船事端发作后,韩国应急办理体制发作革新,着力打造应急办理的“操控塔”(controltower)。在我国,事情驱动仅仅革新立异的一个方面。党和政府具有勇于立异和自我革新的精力,也有安身久远和自动刻画安全的前瞻性。2018年春天,我国整合11个部分的13项责任,组成应急办理部,便是自动求变的表现。我国应急办理工作为之面貌一新、重塑再造。未来,我国应急办理要愈加重视对后工业社会技能革新的研讨,更多地使用大数据、云核算、物联网、人工智能、区块链等技能,寻求应急办理跨越式开展。     第十,坚持德才兼备、选贤任能。与西方国家不同,我国应急办理不受政党利益分肥的影响,方针长时间坚持安稳和一起,且稳中求变。在应急办理干部挑选上,我国坚持德才兼备、选贤任能,将勇于担任、勇于作为、极点认真负责的干部安排在应急办理岗位。未来,我国应进一步加强对应急办理人员的理论训练,推进应急办理部队向职业化、专业化方向开展。     第十一,坚持党指挥枪。从世界各国看,武装力气都是应对巨灾的最终屏障与突击力气。我国戎行参加严峻突发事情处置的机制十分顺利,因为咱们的戎行是公民子弟兵,与党、政府一道,一同实行一心一意为公民服务的主旨。在西方民主国家,因为惧怕“暴政”,戎行救灾遭到严厉的法令束缚。汶川抗震救灾中的军民鱼水情,与“卡特里娜”飓风应对中美国大兵的持枪救灾,构成鲜明对比。解放军是捍卫国家建造安全与社会主义工作的刚强基石。未来,我国应急办理应着力构建愈加高效的军民和谐联动机制,使戎行非战役军事行动的效能得到最大程度表现。     第十二,坚持“一国两制”。“一国两制”是我国坚持港澳长时间昌盛安稳的一项根本国策。祖国好,香港、澳门才干更好。2017年8月23日,受飓风“天鸽”影响,澳门变成“水乡泽国”,供电中止。应澳门特别行政区恳求,经中心公民政府同意,澳门驻军出动千名军力参加救灾,在危险之际让澳门民众感遭到祖国的强壮支撑。未来,在粤港澳大湾区建造的布景下,我国应急办理应着力完善三地跨区域应急联动机制建造,进步协同应对突发事情的才干。     第十三,坚持独当一面和对外敞开相统一。1991年,华东水灾发作后,我国榜首次自意向世界社会宣布帮助恳求。汶川特大地震发作后,我国心态敞开、广纳外援,展现了一个大国的老练与自傲。与此一同,我国还派出世界救援队,参加印度洋海啸、巴基斯坦水灾、海地地震、东日本大地震、非洲埃博拉疫情、莫桑比克热带气旋“伊代”等突发事情的救援,展现了杰出的世界形象。在经济全球化布景下,突发事情的危险应战着人类的生计与开展。在严峻突发事情面前,世界是一个安全命运一同体。作为一个负责任的大国,我国在尽力打造具有本身特征的应急办理系统的一同,还积极参加全球灾祸办理,加强世界应急办理协作。这些都是坚持独当一面和对外敞开相统一准则的成果,服务于国家整体交际。未来,我国应要点建造“一带一路”沿线国家应急办理系统,积极参加海外利益维护和危险预警防备系统建造,从底子上改动海外利益根本不设防的局势。